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章程研究
美国大学章程研究及借鉴意义——以《耶鲁大学章程》为例

亓一涵(武警沈阳指挥学院语言教研室)

美国研究型大学已经成为现代大学发展的典范。纵观这些大学,发现它们都具有高度权威性和严肃性的章程,具有管理和治校的良好氛围。作为世界知名院校的美国耶鲁大学能够在强手如林的高等教育界脱颖而出,其主要原因在于大学章程的科学性和实用性。

一、《耶鲁大学章程》内容概述

耶鲁章程规定其治理团体在法律上是董事会,是耶鲁大学的最高权力机构。章程由序言和14 章构成,全文共61 条。序言部分较为简单,主要阐述了董事会的人员构成、人数、资格及职务。正文部分内容可以简要概括如下:

行政领导者:由10 章16 条构成,行政领导者分别是校长、教务长、副校长兼秘书、财务副校长、发展副校长、副校长兼总顾问、学校与纽黑文及康州关系事务副校长。前八章分别阐述了各领导者的产生办法、职权划分及工作内容。由于耶鲁大学的重大事务都需要通过各类专业委员会集体讨论通过,因此章程中对于行政领导者的职责并未做十分详尽的说明。

委员会:委员会在耶鲁大学管理中占有举足轻重的地位。共设10 个委员会分管重大事务、财务、审计、投资、教育政策、机构政策、学位、建筑与土地、校友事务、托管人责任几方面事务。章程分别先容了委员会的人员构成、产生办法及主要职责。

大学组织:共9 节16 条,分别先容了学院、系、教师的选聘及学位报考等方面内容。耶鲁大学共设置12 个学院,各学院的行政实行官是院长,在院长的监督管理下,系主任负责学院的学术项目工作。所有本科生院的院长组成“院长理事会”,就学院重大问题的决策向校长提出建议。

另外章程还先容了图书馆、卫生机构、大学理事会、校友联合会等公共机构以及学位的设置,最后一部分内容明确了议事程序修改、废止或新增的情况。

二、《耶鲁大学章程》的特点

首先,治校管理学术化。耶鲁章程明确表示终身教授是本学院永久性行政人员,与校长、教务长、院长一同组成“永久性工作人员委员会”,在得到授权的情况下,该委员会成为学院行政组织,管理学院并负责与教育政策相关的事项。教授参与管理可谓是对教授治校(教授集体全权管理大学学术性和事务性事务)传统理念的发展。

其次,决策程序专业化。凡重大事务,耶鲁都会由董事会下属专业委员会投票决策,再将决策报告董事会审议。这些委员会涵盖了10 个专业领域,涉及学校从内部教学、管理及发展到外部社会关系等方方面面的事务,有如此强大的专业决策智囊团为学校出谋划策,是董事会做出正确决策的有力保障。

最后,岗位设置适用化。岗位设置主要是指行政人员的岗位、职务设置。耶鲁大学的行政人员设有教务长一职,并且教务长在整个学校中的行政管理权限大、地位高,是位列校长后的教育和行政长官,管理学校所有教育政策和教育活动,除校长外,所有学院院长、委员会主席和其它教育负责人都要向教务长报告工作,由教务长负责拟定教育经费预算。

除此之外,章程中还规定副校长在某些委员会中同时要兼任秘书之职,这些人事方面的设置都与我国大学章程截然不同。另外,美国大学不设财务科,而只由财务主管及其助理人员负责财务工作。这样的岗位设置方式将工作具体到某个人,避免了多头管理、机构重设的问题。

三、《耶鲁大学章程》的借鉴意义

通过对耶鲁大学章程内容及特点的分析,笔者认为有以下几点值得作为我国大学制定章程的借鉴:

1.决策权与实行权的分离

实行权是决策的一种后继方式,行政实行要求依据决策所规定的目标、方向和步骤来进行,整个实行过程中都存在着目标导向,一切行政措施或行为都是为了保质保量地实现决策目标。因此,大学章程必须明确领导决策体制和内部管理、监督机制,才能更有效地实现决策目标。美国大学由校董事会制定学校的大政方针,校行政领导负责实施,校董事会监督结果和最后核准。耶鲁大学由诸多专业委员会代表或协助董事会行使决策功能,行政领导负责实施,行政人员办事需经相应委员会批准或授权,事后接受监督,决策实行两权分离,相互牵制。

目前,我国高校实行党委领导下的校长负责制,党委系最高权力机构,但党委委员与行政领导存在交叉任职,党委成员一般要兼任校长或副校长。大学的决策、实行、监督权集中于若干领导,权力缺乏制约。此外,耶鲁大学的专业委员会决策显然不同于我国高校的党委决策,前者更有利于防范决策失误风险。

2.决策的科学化、民主化

决策结果是否科学,决策过程是否民主,决定了决策目标能否顺利实现。广泛的专业人士参与的群体决策,能够集思广益、群策群力,集中更多、更全面的常识、技能和信息。在重大事务上,美国大学除由专业委员会决策外,还设置了大学理事会和院长理事会,由于其职责是认真研究学校特殊领域的需求和目标,或就重大问题的决策,向董事会和校长提出建议,因此从性质上说,这类理事会属于咨询机构。我国高校领导仍习惯于传统决策方式,缺乏群策群划意识,对设置咨询机构的意义和作用认识不够,距决策的民主化、科学化还相去甚远。

3.行政权力与学术权力的平衡

行政权力与学术权力是政治与学术的关系在大学内部的表现,其实质是学术自由问题。学术自由是现代大学的基本理念,而学术自由离不开学术权力的保障。大学应当合理规范学术行政权力发挥作用的领域和范围,形成有机分工、相互配合、相互制约的均衡状态。美国大学中,各层级的教授会是学术权力机构,掌握着学术管理决策的绝大部分权力。教授会几乎包揽了包括制订整个大学的学术方针、政策、规划及评聘、任命教师在内的所有学术事务的决策权,充分体现了教授治校的办学理念。我国高校是行政权力膨胀,学术权力弱化,学术权力为行政权力所取代,学术人员缺乏参与决策机会;行政人员垄断学术资源,引发“官本位”,造成大学发展的致命伤。

4.领导职权与机构设置

在领导职权和机构设置问题上,美国大学更倾向于对前者的明确,耶鲁章程对校长、教务长及分管副校长的职责权限规定非常具体、详细,便于问责,但却无相应科室机构的设置和职责表述。章程表示,必要时可以给领导者配备若干助理人员,但却并未提及设置科室及

配备科长、科员等。美国大学副校长,根据章程必须是事必躬亲,兼任其所管辖的专业委员会秘书、顾问或出纳等,这在我国高校是不可想象的。我国高校管理机构政府化,机构多、领导多、副职多、专职多。行政人员严重超编,但却难以解决,其中的原因值得深思。

5.人事管理与财务制度关联

人事管理与财务的密不可分体现了人事管理的基础在于经费的基础;而财务管理的根本是为人员聘用服务,为学校的运行服务。美国大学的财政权力由学校自行掌握,而资金来源的绝大部分也通常是由大学自己解决。这样的资金链导致美国大学不论是从行政领导还是

工作人员的岗位设置、人员数量都要做到精简而实用。这一点在耶鲁大学体现十分明显。耶鲁章程中规定教师岗位必须根据项目而设,教师如果长期没有申请到科研项目,即使已荣任为终身教授,也得不到相应的“发言权”。一个青年教师若能申请到科研项目,就可以根据规定拥有相应面积的实验室或办公室,独立地开展学术研究。而正是由于大学的运作经费、收入,如学生学费、科研项目经费等,要依靠老师的工作,“经费来源决定组织行为”的规律发挥了重要作用,耶鲁大学的行政性人员自觉地为教师提供全方位的后勤服务。

6.发展大学与外部的良好关系

美国大学章程中都会明确指出大学与社区关系事务由一名专职的副校长负责,足以见得大学对其与所处外在环境的关系的重视程度非同一般。从大学长远发展的角度出发,所处社区的环境会直接或间接地影响大学的内部环境,甚至会关系到大学的前途发展。因此,我国

大学一定要以长远的战略眼光规划校园周边环境建设,并将这一理念列入章程,使其得到体制的保障。与外部联系更紧密的一种方式就是校友会。对耶鲁来说,其强大的财力,部分来源于校友会近乎无私的支撑。校友可以“参政议政”,耶鲁大学专门成立了由企业家、社会名流组成的大学参议会,学校会定期地将战略规划告诉大学参议会的各位成员,让他们以各自的专业眼光来判断学校决策的可行性。

我国大学章程的建设应在借鉴国外经验的基础上,继承我国古代大学章程的发展渊源,坚持古为今用、洋为中用的原则,在政府、社会和学校各方面的支撑下,在专家、学者及各界人士的实践与探索中,使大学章程得以完善和发展。

参考文献:

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28,2006)

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