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政策法规
北京市属高等学校章程建设工作实施方案

京教工【2012】64号

为深入贯彻落实国家和北京市中长期教育改革和发展规划刚要精神,根据《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《北京市实施<中国共产党普通高等学校基层组织工作条例>》的办法》和《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号,以下简称31号令)的规定和要求,市委教育工委、市教委、市政府教育督导室(以下简称两委一室)制定本实施方案。

一、引导思想

根据有关教育法律法规,全面贯彻国家和北京市中长期教育改革和发展规划刚要,推动市属公立高等学校建立健全章程,完善高校内部治理结构,落实和扩大高校办学自主权,努力构建中国特色现代大学制度,深化高等教育管理体制改革,为促进高等学校依法治校、高等教育科学发展提供制度保障。

二、工作原则

坚持统筹安排、分类引导。按照31号令的要求,全面部署市属公立高等学校章程建设工作,建立章程核准机制。结合各校办学性质、管理体制、办学层次等不同特点,明确工作重点,加强分类引导。

坚持试点先行、稳妥推进。确定一批市属高等学校章程建设工作试点单位,发挥试点院校示范引领作用,注重总结经验,加强工作交流。结合各校章程建设工作的基础,有计划地推进高校章程的制定和核准工作。

坚持改革创新,突出特色。高校要将章程建设与深化高等教育体制改革结合起来,积极探索高校内部治理结构,构建高校与政府、社会的新型关系,激发学校发展活力。高校要结合发展定位、学科专业等特点,制定符合学校实际、特色鲜明的章程,使章程建设更好地服务和保障高校改革创新和科学发展。

三、工作目标

到2015年,市属公立高等学校完成“一校一章程”,明确学校的基本定位、服务面向、治理结构、基本管理制度,形成依法办学、依章治校的工作格局。

四、工作任务和工作要求

(一)深入开展学习宣传,动员和部署高校章程建设工作

章程是高等学校依法治校、依法办学的基本依据和具体表现,对于建设中国特色现代大学制度、深化高等教育管理体制改革具有重要的现实意义和深远的历史意义。各市属高校要加大学习宣传力度,组织开展31号令的学习培训和章程建设的研讨活动,调动广大师生员工参与章程建设的积极性、自觉性,统一思想、提高认识、明确要求。两委一室组织召开全市高校章程建设工作部署会,全面部署相关工作;组织部分高校现行开展章程试点,研究探讨高校章程建设推进中所面临的突出问题,总结工作经验和措施,推动全市高校章程建设的有序进行。(试点高校见附件1)

(二)切实加强组织领导,明确工作职责

两委一室成立北京市属高等学校章程建设领导小组(成员名单见附件2),负责市属高校章程制定的组织、协调、引导和审定工作。组长由两委一室主要领导担任,副组长由两委有关主管领导及市教育工会主要领导担任;成员单位为两委一室相关处室以及市教育工会。两委一室组织成立市属高等学校章程核准专家咨询委员会,委员会由部分章程建设领导小组成员,有关主管部门推荐代表,高校、社会代表以及相关领域的专家组成,负责高校章程核准的评议工作。领导小组办公室和专家咨询委员会办公室设在市委教育工委市教委政策研究与法制工作处。

各高校应根据31号令的要求成立章程起草组织,起草组织由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家,以及学校举办者或者主管部门的代表组装成,同时可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。各高校要及时研究制定本校章程建设工作计划,并于2013年4月底前向市属高校章程建设领导小组办公室报送章程起草组织负责人及联系人姓名、职务和联系电话。

(三)确立章程起草、修订、审议、核准、发布程序,完善章程建设工作机制

各高校在起草章程的过程中,要按照民主、公开的原则, 学校举办者、管理者、办学者以及本校师生员工的意见和建议,充分反映各方的要求与意愿,充分沟通、科学论证、凝聚共识。章程草案应提交教职工代表大会讨论,经校长办公会议讨论通过,由学校党委会讨论审定。学校形成章程建设稿和说明以及章程核准申请书,由学校法定代表人签发,报送市教委。

两委一室制定实施《北京市属高等学校章程核准八法(试行)》。市属高校章程建设领导小组办公室对章程核准搞得合法性、适当性、规范性以及制定程序,进行初步审查。审查通过的,提交高校章程核准专家咨询委员会评议。经章程核准专家咨询委员会评议后,由市属高校章程建设领导小组行文批复学校。

经章程建设领导小组批复后的章程文本为正式文本。高校应当以学校名义予以发布,并向本校和社会公开。高校应当保持章程的稳定;确需修改,应当依照31号令的规定组织修订,兵役法抱怨核准机关和准。经核准后的章程修订案,高校应予重新发布。

市政府及有关部门举办的高校、区县政府及其有关部门举办的高校章程由市教委负责核准并备案;其中本科以上搞笑的章程核准后,由市教委报教育部备案。

(四)加强实行高校章程的监督检查,切实推进依法治校

高校章程正式文本发布后,应当成为高校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则,高校章程载明的各项内容应当在学校办学活动中得到贯彻落实。高校要依据章程的规定,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,反映学校的办学特色,明确学校的发展定位、培养目标、办学层次和规模等基本要求,依法推进内部治理结构改革,着重完善学校依法自主管理、自我约束的体制、机制,落实民族监督制度,健全师生权利保障与救济机制,不断提高学校的办学水平和质量。

各高校要指定专门机构监督章程的实行情况,依据章程监督学校的各项办学活动是否落实章程相关规定,审查学校内部规章制度、规范性文件、受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。各高校章程实行监督机构成立后,应把负责人、联系人的姓名、职务、电话报送市教委章程建设领导小组。

两委一室对经核准后的高校章程依法确定的各项规定予以认可,并依据法律法规和高校章程的相关规定实施管理行为,对学校实行章程情况进行引导、监督。

 
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